2021年12月28日，生態(tài)環(huán)境部等四部委發(fā)布了《區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，方案要求，到 2025 年，在區域再生水循環(huán)利用的建設、運營(yíng)、管理等方面形成一批效果好、能持續、可復制，具備全國推廣價(jià)值的案例。強化污水處理廠(chǎng)運行管理。要加強源頭管控，接納含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水的污水處理廠(chǎng)，不納入試點(diǎn)城市區域再生水循環(huán)利用體系；要規范過(guò)程管理，強化監督考核，確保污水處理廠(chǎng)達標排放；要嚴格末端監管，制定實(shí)施突發(fā)環(huán)境事故應急預案，污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)異常時(shí)，及時(shí)采取措施，避免影響下游人工濕地水質(zhì)凈化工程等工程措施運行。

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以京津冀地區、黃河流域等缺水地區為重點(diǎn)，選擇再生水需求量大、再生水利用具備一定基礎且工作積極性高的地級及以上城市開(kāi)展試點(diǎn)。

02

到 2025 年，在區域再生水循環(huán)利用的建設、運營(yíng)、管理等方面形成一批效果好、能持續、可復制，具備全國推廣價(jià)值的案例。

03

主要任務(wù)：(一)合理規劃布局。(二)強化污水處理廠(chǎng)運行管理。(三)因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程。(四)完善再生水調配體系。(五)拓寬再生水利用渠道。(六)加強監測監管。

附

關(guān)于印發(fā)《區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》的通知

各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）、發(fā)展改革委、住房和城鄉建設廳（委、管委）、水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、住房和城鄉建設局、水利局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于污水資源化利用的決策部署，做好區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)工作，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、水利部編制了《區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，現印發(fā)給你們。

請各省份結合本地實(shí)際，按照自愿原則組織開(kāi)展試點(diǎn)申報工作，組織編制試點(diǎn)實(shí)施方案，按程序評審通過(guò)后實(shí)施。

生態(tài)環(huán)境部辦公廳 發(fā)展改革委辦公廳

住房城鄉建設部辦公廳 水利部辦公廳

2021年12月24日

區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案

區域再生水循環(huán)利用是在重點(diǎn)排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節點(diǎn)因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化等工程設施，對處理達標后的排水進(jìn)一步凈化改善后，在一定區域統籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。實(shí)施區域再生水循環(huán)利用是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于污水資源化決策部署的重要舉措，有利于轉變高耗水發(fā)展方式，緩解區域水資源供需矛盾；有利于改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升人居環(huán)境品質(zhì)；有利于減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)實(shí)現碳達峰、碳中和。為做好區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主方針，按照《關(guān)于推進(jìn)污水資源化利用的指導意見(jiàn)》要求，加強部門(mén)協(xié)同，創(chuàng )新工作機制，選擇有條件的城市開(kāi)展區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)，形成效果好、能持續、可復制的經(jīng)驗做法，為推動(dòng)建立污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的區域再生水循環(huán)利用體系，探索減污降碳協(xié)同增效的水生態(tài)環(huán)境保護新路徑，提供典型示范。

（二）基本原則

區域統籌、加強協(xié)同。在區域層面統籌再生水生產(chǎn)、調配、利用各環(huán)節，推動(dòng)形成污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的治理體系，加強部門(mén)溝通，做好政策協(xié)同，形成工作合力。

因地制宜、實(shí)事求是。堅持從實(shí)際出發(fā)，根據試點(diǎn)城市自然稟賦和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況，合理確定試點(diǎn)目標、重點(diǎn)任務(wù)和保障政策，合理布局再生水生產(chǎn)、調配和利用設施。

政府引導、市場(chǎng)推動(dòng)。試點(diǎn)城市政府應著(zhù)力完善水資源價(jià)格政策，嚴格取用水管理，清理不利于再生水循環(huán)利用的政策規定，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引社會(huì )資本積極參與，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，實(shí)現區域再生水循環(huán)利用健康發(fā)展。

規范管理、力求多贏(yíng)。建立健全區域再生水循環(huán)利用管理體制機制，拓寬再生水利用渠道，加強監測監管，保障用水安全，改善缺水地區水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，發(fā)揮再生水利用綜合效益，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

（三）試點(diǎn)范圍

以京津冀地區、黃河流域等缺水地區為重點(diǎn)，選擇再生水需求量大、再生水利用具備一定基礎且工作積極性高的地級及以上城市開(kāi)展試點(diǎn)。

（四）試點(diǎn)目標

到 2025 年，在區域再生水循環(huán)利用的建設、運營(yíng)、管理等方面形成一批效果好、能持續、可復制，具備全國推廣價(jià)值的優(yōu)秀案例。

二、主要任務(wù)

（一）合理規劃布局。根據試點(diǎn)城市自然稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要以及流域和區域水資源等相關(guān)規劃要求，科學(xué)編制區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)實(shí)施方案，在區域層面統籌再生水生產(chǎn)、調配、利用各環(huán)節，推動(dòng)形成污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結合的治理體系。將再生水納入水資源統一配置，合理安排區域再生水循環(huán)利用相關(guān)設施建設改造項目，推動(dòng)再生水生產(chǎn)和利用平衡、濕地凈化與調蓄能力匹配，確保再生水利用目標可達、重點(diǎn)項目可落地、政策措施可持續。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、水利部按分工指導，試點(diǎn)城市政府負責落實(shí)。以下均需試點(diǎn)城市政府落實(shí)，不再列出）

（二）強化污水處理廠(chǎng)運行管理。要加強源頭管控，接納含有毒有害物質(zhì)的工業(yè)廢水的污水處理廠(chǎng)，不納入試點(diǎn)城市區域再生水循環(huán)利用體系；要規范過(guò)程管理，強化監督考核，確保污水處理廠(chǎng)達標排放；要嚴格末端監管，制定實(shí)施突發(fā)環(huán)境事故應急預案，污水處理廠(chǎng)出水水質(zhì)異常時(shí)，及時(shí)采取措施，避免影響下游人工濕地水質(zhì)凈化工程等工程措施運行。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部按分工指導）

（三）因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程。人工濕地水質(zhì)凈化是通過(guò)物理、化學(xué)和生物協(xié)同作用使低污染水得以進(jìn)一步改善的生態(tài)工程措施。人工濕地水質(zhì)凈化工程只承擔水質(zhì)改善任務(wù)，不應作為直接處理生產(chǎn)生活污水的治污設施。各地可從當地實(shí)際出發(fā)，在重要排污口下游、支流入干流處、河流入湖（海）口等流域關(guān)鍵節點(diǎn)，因地制宜建設人工濕地水質(zhì)凈化工程。在河道、湖泊管理范圍內的人工濕地水質(zhì)凈化工程，要依法履行涉水有關(guān)許可手續，嚴禁妨礙行洪，不得抬高灘地高程，不得建設阻礙水流的設施。在設計建設中要堅持生態(tài)優(yōu)先，注重選擇本土植物，避免外來(lái)物種入侵。人工濕地的設計進(jìn)水規模，應以濕地的凈化能力為基礎，與污水處理廠(chǎng)處理能力、再生水利用和調配能力相匹配。各地可探索采用除人工濕地水質(zhì)凈化工程以外的其他措施改善水質(zhì)。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、水利部按分工指導）

（四）完善再生水調配體系。各地可以依托低洼地帶，在充分調查論證地質(zhì)和水文地質(zhì)條件，確保防洪安全的前提下，因地制宜建設再生水調蓄庫塘，結合區域再生水利用需求，形成合理的再生水調蓄能力，統籌建設再生水調配體系。鼓勵新建城區規劃建設再生水管網(wǎng)，有序推動(dòng)再生水利用。再生水應當納入城市供水體系。鼓勵工業(yè)園區、用水大戶(hù)與再生水生產(chǎn)設施運營(yíng)單位合作建設再生水管網(wǎng)，簽訂再生水利用合作協(xié)議。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、水利部按分工指導）

（五）拓寬再生水利用渠道。缺水地區應將再生水作為園區工業(yè)生產(chǎn)用水的重要來(lái)源，嚴控新水取用量。新建高耗水項目應盡可能安排在再生水調配體系周邊。工業(yè)園區以及火電、石化、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水項目，具備使用再生水條件但未有效利用的，要嚴格控制新增取水許可。城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工、景觀(guān)環(huán)境用水等應當優(yōu)先使用再生水。鼓勵將再生水用于河湖生態(tài)補水。用于農業(yè)灌溉的再生水水質(zhì)應達到《農田灌溉水質(zhì)標準》（GB 5084）、《城市污水再生利用 農田灌溉用水水質(zhì)》（GB 20922）等相關(guān)標準要求。完善用水總量控制指標中非常規水源利用指標考核相關(guān)規定，加大再生水等非常規水源考核權重。將區域再生水循環(huán)利用項目納入主要水污染物減排量認定范疇。（發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、水利部按分工指導）

（六）加強監測監管。試點(diǎn)城市政府應當加強區域再生水循環(huán)利用全過(guò)程水質(zhì)水量監測，保障再生水利用安全。組織有關(guān)部門(mén)和工業(yè)園區管理機構等單位對進(jìn)入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行排查，組織有關(guān)部門(mén)和城鎮污水處理廠(chǎng)等單位進(jìn)行評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮污水處理廠(chǎng)有效處理或可能影— 8 —響城鎮污水處理廠(chǎng)出水穩定達標的，應當督促其限期退出。要加強污水處理廠(chǎng)和人工濕地水質(zhì)凈化工程運營(yíng)管理，再生水出水水質(zhì)穩定達到或優(yōu)于地表水V類(lèi)標準的人工濕地水質(zhì)凈化工程可以享受試點(diǎn)支持政策。加強再生水調蓄庫塘環(huán)境管理，防止再生水水質(zhì)惡化。特殊用途再生水利用應經(jīng)進(jìn)一步處理以滿(mǎn)足相應用途水質(zhì)要求。（生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉建設部、水利部按分工指導）

三、實(shí)施步驟

（一）確定試點(diǎn)城市

省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同同級發(fā)展改革、住房和城鄉建設、水利部門(mén)結合實(shí)際，可于 2022 年、2023 年推薦缺水狀況較嚴重、工作基礎較為扎實(shí)、試點(diǎn)實(shí)施方案編制質(zhì)量較高的地級及以上城市（不含直轄市的市轄區縣）申報試點(diǎn)，其中，沿黃九省區和京津冀地區省份每年可推薦 2 個(gè)城市，其余省份每年可推薦 1個(gè)城市。擬推薦城市按要求編制試點(diǎn)實(shí)施方案。推薦文件及試點(diǎn)實(shí)施方案于每年 6 月底前報送生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、水利部。試點(diǎn)實(shí)施方案應明確試點(diǎn)目標、重點(diǎn)任務(wù)、部門(mén)分工和保障措施，試點(diǎn)期限原則上不超過(guò) 2 年。

生態(tài)環(huán)境部會(huì )同發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、水利部組織專(zhuān)家采取競爭性評審方式，綜合考慮試點(diǎn)實(shí)施方案科學(xué)性、合理性及區域示范價(jià)值，對各地申報的試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)行評審，擇優(yōu)確定試點(diǎn)城市。

（二）認真組織實(shí)施

試點(diǎn)城市要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，探索建立黨政主導、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)主體、社會(huì )參與的工作推進(jìn)機制。要圍繞試點(diǎn)實(shí)施方案明確的工作目標和重點(diǎn)任務(wù)，強化力量配置和工作協(xié)同，加強政策激勵和監督管理，確保按時(shí)保質(zhì)完成試點(diǎn)任務(wù)。

（三）開(kāi)展評估總結

試點(diǎn)城市要及時(shí)調度總結試點(diǎn)實(shí)施方案進(jìn)展情況，每年 12月底前形成試點(diǎn)工作年度報告，報送生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、水利部，并在試點(diǎn)結束后 3 個(gè)月內，對試點(diǎn)實(shí)施方案完成情況、主要做法和經(jīng)驗、存在問(wèn)題及建議等進(jìn)行總結，形成試點(diǎn)工作總結報告并上報。生態(tài)環(huán)境部會(huì )同發(fā)展改革委、住房和城鄉建設部、水利部對全國區域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)成效開(kāi)展總體評估，對試點(diǎn)期間行之有效的好經(jīng)驗好做法及時(shí)予以宣傳推廣。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。國家有關(guān)部門(mén)按照職責分工，統籌研究重要問(wèn)題，加強政策協(xié)調、工作銜接，強化對試點(diǎn)城市的業(yè)務(wù)指導，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。試點(diǎn)城市政府作為試點(diǎn)工作責任主體，要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，落實(shí)試點(diǎn)實(shí)施方案的項目建設安排和運行維護要求，推動(dòng)水資源統籌配置、環(huán)境監督管理、激勵政策制定等工作。

（二）發(fā)揮市場(chǎng)作用。試點(diǎn)城市積極探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑，結合生態(tài)環(huán)境導向的開(kāi)發(fā)模式，加大地方財政資金投入力度，吸引社會(huì )資本參與試點(diǎn)項目建設。將符合條件的區域再生水循環(huán)利用建設項目納入地方政府專(zhuān)項債券支持范圍。支持試點(diǎn)城市將符合條件的人工濕地水質(zhì)凈化工程項目申報國家相關(guān)資金支持。試點(diǎn)城市逐步建立健全使用者付費制度，放開(kāi)再生水政府定價(jià)，由再生水供應企業(yè)和用戶(hù)按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀(guān)環(huán)境用水使用再生水的，鼓勵采用政府購買(mǎi)服務(wù)的方式推動(dòng)區域再生水循環(huán)利用。落實(shí)取用污水處理再生水免征水資源稅費的相關(guān)政策。鼓勵符合條件的企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規拓寬融資渠道。鼓勵金融機構依法合規對試點(diǎn)城市符合放貸條件的項目給予融資支持。落實(shí)現行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（三）強化科技支撐。試點(diǎn)城市應以技術(shù)實(shí)力強、基礎條件好的科研機構、高等院?；蚱髽I(yè)為依托，加強政產(chǎn)學(xué)研用銜接，針對區域再生水循環(huán)利用全過(guò)程中存在的再生水含鹽量升高、人工濕地水質(zhì)凈化工程植物種植養護、再生水調蓄庫塘水體富營(yíng)養化等難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展科技攻關(guān)，提升區域再生水循環(huán)利用領(lǐng)域科技創(chuàng )新能力和水平。

（四）嚴格監督管理。試點(diǎn)城市可委托專(zhuān)業(yè)化的第三方機構運營(yíng)區域再生水循環(huán)利用相關(guān)設施，建立健全人工濕地水質(zhì)凈化工程、再生水調蓄庫塘等設施的長(cháng)效運營(yíng)機制，制定完善運行管理規范，確保再生水水質(zhì)穩定滿(mǎn)足回用要求。明確監管要求和責任主體，依法依規查處工業(yè)企業(yè)和污水處理廠(chǎng)超標排放、未按規定開(kāi)展水質(zhì)監測、應急處理處置不當等行為。落實(shí)嚴格的水資源管理制度，建立健全水資源剛性約束指標體系，加強取用水行為管理，嚴格落實(shí)地下水超采治理相關(guān)規定，加大對違法違規取用地下水的懲治力度。禁止以河流、濕地、湖泊治理及再生水調蓄庫塘建設為名，違規挖田造湖、挖湖造景。

（五）鼓勵公眾參與。組織開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過(guò)傳統新聞媒體和新媒體等多種途徑宣傳普及區域再生水循環(huán)利用的生態(tài)文化，提高企業(yè)、公眾對再生水利用的認知度和認可度。鼓勵和推動(dòng)區域再生水循環(huán)利用設施向公眾開(kāi)放，推進(jìn)再生水水質(zhì)信息及時(shí)完整公開(kāi)，保障公眾環(huán)境知情權、參與權、監督權。