水利作為國民經(jīng)濟體系的組成部分，在我國具有特殊而重要的地位，發(fā)揮著(zhù)防洪保安全、支撐經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、維護自然生態(tài)健康的基礎性作用。為適應國家治理體系和治理能力的不斷現代化，未來(lái)較長(cháng)時(shí)期，水利事業(yè)發(fā)展的總量和結構也必將并行調整、優(yōu)化和完善。及時(shí)、準確認識這一發(fā)展趨勢，對包括行政部門(mén)、投資公司、施工企業(yè)和項目單位的決策層和執行人，都具有重要的前瞻性意義。

一、城鄉水務(wù)一體化

我國當前正處于從農村向城市人口轉移的中期階段后期，大量人口盡管在戶(hù)口上還沒(méi)有取消城鄉差別，名義上的鄉村人口并不算低，根據國家統計局公布的數據，2018年我國城市化水平達59.58%，距發(fā)達國家及格線(xiàn)還差15個(gè)百分點(diǎn)。但實(shí)質(zhì)上，農村居民中有不少已經(jīng)實(shí)現了城市居民轉移，城市化比例要大于目前統計數字，無(wú)論是南方還是北方，甚至在我國西部地區，空心村、老年村已比比皆是，特別是經(jīng)過(guò)國家脫貧攻堅戰以后，這種情況將會(huì )呈現逐年遞增的趨勢。

城市化導致人口密集居住，城市邊界迅猛擴大，城市原有水源短缺，地理位置上的農村水庫城市化等現象出現，新進(jìn)的城市人口必然逐步享受到城市自來(lái)水的紅利。而原有管理農村水源的水利部門(mén)，將會(huì )實(shí)現從管理農村農業(yè)水源過(guò)渡到管理城市水源，從而逐步將城市與農村供用水鏈條實(shí)現完整閉環(huán)，達到城鄉水務(wù)建設和管理的城鄉一體化。

二、供水和排水的統籌發(fā)展

供水和排水都是水資源在大自然界和人類(lèi)社會(huì )完整循環(huán)鏈條中兩個(gè)必不可少的環(huán)節，只是在不同地區和時(shí)期表現形式不一。長(cháng)期以來(lái)，不可否認供水在整個(gè)供用水活動(dòng)中占有核心地位，但無(wú)論是農村還是城市，在供水已經(jīng)得到基本保障的條件下，隨著(zhù)人們生活條件的不斷改善，對周邊居住環(huán)境要求也越來(lái)越高，因而排水設施和管理顯得也越來(lái)越重要，在很多發(fā)達省份的農村，排水設施、設備和管理已經(jīng)成為生活中必不可少的組成部分。

應當看到，由于城市和農村的空間布局和人口聚集度明顯不同，城市排水和農村排水的要求和標準差異較大。目前農村排水是在統籌考慮農村水系和農村環(huán)境的協(xié)調性基礎上，向小區域化、生態(tài)化和自?xún)艋较虬l(fā)展，逐步建立適應性的排水管網(wǎng)系統。而城市則逐步地向綜合防洪、排水、通信、電力等城市綜合性管廊方向發(fā)展，現有城市排水設施提升改造空間巨大。不管怎樣，未來(lái)城市和鄉村對于排水設施的考慮以及排水需求的不斷增加，同時(shí)考慮排水系統兼具防洪、排污和環(huán)保的綜合特質(zhì)，投資規模將會(huì )繼續增加，而且其改造維護的管理投入也將常年持續高位。

三、防洪設施體系綜合能力提升必不可少

防洪安全是大部分國家的一項重要任務(wù)，在我國則是一個(gè)永恒性問(wèn)題，這是由我國地理地勢、氣候和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展狀況所決定的。新中國成立后，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國防洪體系得到發(fā)展和完善，大江大河的防洪標準明顯提高，應對洪水風(fēng)險災害的能力得到極大提升，但也要意識到，每年到汛期，防洪應急部門(mén)、專(zhuān)業(yè)水利管理部門(mén)以及各級政府都仍然不能絲毫大意，局部性的洪澇災害及大范圍的超強臺風(fēng)每年都有發(fā)生，防洪保安全的弦從來(lái)就沒(méi)有放松過(guò)。

隨著(zhù)地球氣候變化的加劇，極端氣候時(shí)有發(fā)生，對防洪設施的要求越來(lái)越高，這一點(diǎn)其他國家都沒(méi)有面臨我們這樣的形勢和要求，無(wú)論是從長(cháng)期還是短期來(lái)看，防洪設施體系的完善是一項不容忽視的底線(xiàn)問(wèn)題，其完善不是簡(jiǎn)單地修建堤防、樞紐和泵站等工程，而是既要有傳統的基礎設施，還要有調劑水量流動(dòng)的調水工程體系，更要有優(yōu)良的管理信息系統。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在現有基礎上不斷地升級、優(yōu)化、提升系統性的防洪工程體系能力，實(shí)現高水平的防洪綜合能力，是我國未來(lái)防洪工作的長(cháng)期和日常性任務(wù)。

四、河湖環(huán)境的優(yōu)美宜居建設任重道遠

河湖是水資源的主要載體，具有自?xún)艋?、引導水流、保護環(huán)境、滋潤土地、彌補地下水一系列功能，在大自然生態(tài)系統中具有獨特的作用，是自然界和人類(lèi)社會(huì )維持運轉的主要的要素之一。近年來(lái)，河湖在提供基本水源基礎上，其環(huán)境功能越來(lái)越受到人們的重視，河湖環(huán)境獨有的自然生態(tài)、蜿蜒曲折、滋養森林、調節氣候等方面特點(diǎn)，都使得河湖周邊土地環(huán)境更適宜人類(lèi)生存和發(fā)展。綠水青山就是金山銀山，河湖環(huán)境扮演著(zhù)“綠水”的重要角色，是提升人們高質(zhì)量生活水平不可或缺的自然環(huán)境資源，河湖環(huán)境的改善和保持將是我國在新的歷史發(fā)展階段及以后長(cháng)期發(fā)展的重要需求。

與發(fā)達國家相比、與實(shí)現中國夢(mèng)相比、與不斷追求幸福美好生活愿景相比，我國河湖環(huán)境的改善、維護和提高仍然存在巨大差距。河湖環(huán)境的改善包括河內水量的充足、與歷史水量相比的保持量、水質(zhì)的安全、岸線(xiàn)的親水程度、植被以及主要動(dòng)植物的完整性、流域內水環(huán)境的改善等等，特別是針對我國地形復雜，地貌多樣等特性，優(yōu)美宜居的理想河湖環(huán)境建設任重而道遠。

五、居住小鎮高品質(zhì)供水系統建設將成為新格局

在我國，由于長(cháng)期歷史原因和傳統生產(chǎn)生活方式造成的對大城市的向往，向大城市甚至特大城市的遷移集聚具有根深蒂固的大眾傾向，因此快速城市化進(jìn)程特點(diǎn)之一就是集聚化程度高。但近年來(lái)不難發(fā)現，與“從小到大，從分散到集中”的城市化方向相反，從大城市向小城鎮的轉移，特色小鎮的“逆城市化”也在悄然成為一種新現象。

從歐美國家的發(fā)展經(jīng)驗來(lái)看，未來(lái)我國也將形成“大城市+小城鎮+特色小村”的特色居住格局。而這些高品質(zhì)小城鎮和特色小村的骨干水網(wǎng)也要求方便化，使得供水保障體系的建設要求越來(lái)越高，污水的處理標準甚至可能高于城市，這樣的居住環(huán)境和格局要求，未來(lái)將逐步顯現。衛星城鎮的特征與城市大型水網(wǎng)有所不同，需要避免長(cháng)距離供水過(guò)程中的污染，熱水供應、水質(zhì)以及排水環(huán)境美化等，對水利工程的建設提出新的高標準要求。未來(lái)適應衛星城、骨干供水網(wǎng)沿線(xiàn)居住地、小城鎮中小型供排水設施（含污水處理）和管理的供水體系建設，將越來(lái)越值得重視和研究。

六、企業(yè)化管理將成為水利工程運行管理的主流

新中國成立70年來(lái)，通過(guò)大規模水利基礎設施建設，我國水利工程規模和數量躍居世界前列，基本建成較為完善的江河防洪、農田灌溉、城鄉供水等工程體系。隨著(zhù)工程數量的不斷增多，逐步建立了相應的工程管理技術(shù)規范，鍛煉了大量的管理技術(shù)人才，這為我國水利工程維修養護和運營(yíng)提供了技術(shù)上和經(jīng)驗上的條件。隨著(zhù)政府職責職能的轉變，市場(chǎng)催生了包括水投公司在內的各種運營(yíng)管理公司，政府通過(guò)委托管理、實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)的方式，將水利工程交由企業(yè)管理日益成為一種趨勢。這種做法大幅降低了行政事業(yè)單位的資金和人員管理壓力，同時(shí)能更好發(fā)揮專(zhuān)業(yè)團隊的經(jīng)驗優(yōu)勢，正所謂“專(zhuān)業(yè)的事交給專(zhuān)業(yè)的人做”，提升了管理效益和效率。

目前，水利工程物業(yè)化標準化管理的方式正在全國逐步推行。在這一過(guò)程中，專(zhuān)業(yè)管理公司在水利工程經(jīng)營(yíng)性、公益性以及安全性等方面需要找到平衡點(diǎn)，而如何推動(dòng)政府與企業(yè)在這方面達成共識，同時(shí)建立低成本和安全的模式將是今后需要面對的重點(diǎn)問(wèn)題。

七、強化水資源監管將成為一種常態(tài)

按照水利改革發(fā)展總基調的要求，強監管將是未來(lái)水利部門(mén)的核心工作之一，強化水資源監管是其中的重要內容，具體而言，政府監管將擴大到對水資源開(kāi)發(fā)、利用、節約保護等全過(guò)程的監管上來(lái)，對用水的社會(huì )監管也將加強?，F階段很多水利工程實(shí)施企業(yè)化管理，部分項目采取了PPP模式，部分工程通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式委托社會(huì )企業(yè)承擔運營(yíng)維護工作，政府必將對供水服務(wù)、工程養護、水價(jià)、水質(zhì)監測、弱勢群體用水保障和污水排放等進(jìn)行更加嚴格的監督，企業(yè)將面臨更加嚴格的監管環(huán)境。

八、水價(jià)改革勢在必行

長(cháng)期以來(lái)，眾多供水工程基本處于虧損運營(yíng)的局面，主要原因就是未能基于水資源稀缺性而實(shí)現供需定價(jià)機制，尤其是在農業(yè)灌溉領(lǐng)域和農村生活領(lǐng)域更是如此。盡管水價(jià)改革推行已經(jīng)很多年，但仍然舉步維艱，其困難主要有三個(gè)方面：一是農業(yè)灌溉方式落后、水耗過(guò)大，傳輸成本高，成本主要由工程管理單位承擔，農民用水戶(hù)無(wú)承擔能力，這是根本原因。在農業(yè)灌溉領(lǐng)域僅通過(guò)市場(chǎng)機制調節是行不通的，存在明顯的市場(chǎng)失靈，如果強制按照市場(chǎng)機制來(lái)進(jìn)行定價(jià)，必然以損失農業(yè)發(fā)展為代價(jià)，這顯然與國家安全戰略相違背。二是用水結構中的生活和工業(yè)用水所占比例過(guò)小，導致此部分收益無(wú)法彌補農業(yè)用水收益的損失。通過(guò)以工補農、用生活供水收益來(lái)補償農業(yè)供水收益不足，盡管能實(shí)現一部分，但補貼無(wú)法覆蓋虧空。三是水價(jià)調節機制的社會(huì )意識仍然沒(méi)有形成，水價(jià)逐步提升的壓力來(lái)自多個(gè)方面，水價(jià)的提升還需要長(cháng)期的引導。

從未來(lái)發(fā)展趨勢看，我國的農業(yè)生產(chǎn)結構正在發(fā)生變化，規?；募羞B片經(jīng)營(yíng)逐步出現、經(jīng)濟作物比例不斷擴大等給農業(yè)灌溉水價(jià)提升提供了基礎。城鎮化的快速推進(jìn)、大量農民的城市化轉移導致生活用水所占比例不斷擴大，都將有利于用水支付能力的提升，而且隨著(zhù)我國供水質(zhì)量的提高，水資源稀缺性不斷增加，以及基層供水單位穩定運行的壓力，必將推動(dòng)水價(jià)改革步伐的增速。

九、水資源供給的結構不平衡現象將長(cháng)期存在

我國近年來(lái)全社會(huì )用水總量相對穩定，保持在6000-6300億立方米之間，基本滿(mǎn)足了我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的用水需求。但應當看到在總量平衡的供需結構內部仍然存在失衡現象。一是年際和年內之間的波動(dòng)變化較大，局部地區和部分時(shí)期發(fā)生的缺水干旱現象時(shí)有發(fā)生，比如2019年江西部分地區的連續干旱造成了供用水的持續緊張。二是大量用水對應著(zhù)大量的污水排放，6000億立方米用水后的污染治理任務(wù)十分艱巨，河湖自我凈化能力不足，人工凈化成本高昂。三是地區發(fā)展與水資源分布之間的不平衡進(jìn)一步加劇水資源供求失衡，目前來(lái)看，無(wú)論是南水北調工程的供需上，還是較小尺度流域的調水工程上，水量、水質(zhì)改善和保障需求之間的不平衡問(wèn)題長(cháng)期存在，因此調水工程及其管理體系的建設將是一項長(cháng)期任務(wù)。

十、以綜合性項目立項將成為水利建設的一種重要選擇

項目是投資建設管理的“基本單元”，是國家投資管理的小元素。一般項目立項、建設和運行是按照行業(yè)以及行業(yè)內部不同性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)管理，這種做法對于技術(shù)提升、效率提高、國民經(jīng)濟分工等方面都有著(zhù)重要的意義。但應當看到，分工細化是相對而言，不可能“歸大攏”，也不可能無(wú)限細分成“頭發(fā)絲”，粗細的劃分標準要與當時(shí)的技術(shù)水平、管理隊伍素質(zhì)、項目數量和規模等緊密聯(lián)系。

當前，我國已經(jīng)初步建立了水利基礎設施體系，單一性質(zhì)的水利工程項目越來(lái)越細化，造成眾多單個(gè)項目規模很小，但項目立項的前期工作仍然復雜，盡管目前國家大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權使得一些立項環(huán)節得到了歸并、簡(jiǎn)化，但立項周期依然較長(cháng)，變更和概算調整的程序也存在同樣的問(wèn)題，因此如何合理設置項目規模以提升立項速度和管理效率，已經(jīng)成為各級單位的共識。此外，山水林田湖草是相互聯(lián)系的整體，適合綜合治理，也有很多項目本身就具有綜合性特點(diǎn)，擁有多種用途，如水庫大壩壩頂是交通要道，水庫成為了湖泊，很多項目覆蓋水資源的全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節合并開(kāi)展、統一經(jīng)營(yíng)等等。而且從項目的投入產(chǎn)出來(lái)看，單一公益性項目在經(jīng)濟上可行性較差，通過(guò)綜合性項目立項的方式也能提升項目吸引力。因此，當前各地綜合性、混合型項目正在不斷增多，這種趨勢對于立項、建設以及管理都提出了新的挑戰，同時(shí)也是一種機遇。